第3章 应急决策理论

3.1 危机的调控与决策

前面已经讨论过：危机是系统异常的一种特殊形式。

从异常程度来看，危机意味着系统已不能完成预定的全部目标，面临着结构被破坏或整个系统失衡的威胁。

从其影响来看，危机对系统产生长远的不可逆的影响，进而影响系统演化的方向和前景，并且会造成涉及系统的不平衡甚至震荡。

从管理角度来看，危机是有一定征兆的，反映到系统状态的变化范围上，可以部分地加以预测和控制的。

从决策角度来看，由于系统内部或环境的激剧变化，出现危机情景，需要决策人快速地作出有效的决策，解决系统出现的各种问题，从而减少危机造成的损失。

系统的运行离不开物质、能量和信息，它们如何流动可以揭示系统运动机理。系统处于危机状态时，合理的运行机理是什么呢？我们可以从决策机制、信息机制和激励机制方面去分析。

3.1.1 决策机制

管理的中心任务是决策。危机状态管理的任务是确定为改变危机状态需要作出什么决策，通常时间压力极大的情况下如何作出快速决策，为了实施决策而调动资源所需要的责权相符的决策单元（包括决策人、分析人员、辅助决策系统等）的结构如何。第一个问题应该是任务导向或方法导向。在对危机状态现状分析的基础上，根据战略、策略确定了面临的任务，就容易确定要作出的决策了。第二个问题主要根源于危机状态事态严重性这一事实。决策是个过程，明确问题任务、设计方案、评估选择方案和实施决策均需一段时间。在系统出现危机时，再去召集分析人员设计详尽的技术方案，考虑方案的每一个细节，可能是不实际的，有时会丧失决策时机。第三个问题的产生是危机状态时系统的指挥协调往往需要高层行政主管来进行。他们并非技术专家，对灾害等危机状态决策中的技术细节了解可能较少，加上危机状态决策的问题复杂性，建立一个由决策人、分析人员和集计算机、通信等高新技术于一体的辅助决策系统，形成强有力的决策支持平台就势在必行。

3.1.2 信息机制

有效的决策依靠正确的信息，信息机制要解决如何把系统的各种信息准确及时地收集和处理并传递给系统决策单元的问题。

对于危机状态管理来说，信息机制重点在：

（1）收集与异常现象相关的信息；

（2）传递决策指挥信息；

（3）为适应状态剧变，灵活快速的反馈网络。

一般来讲，在系统异常状态下，有大量信息向决策单元传送，这些信息对于决策一般是不完全而又重复的或模糊的、时滞的，不利于危机状态的应急决策需要，因此，在信息机制中要认真研究信息的集成方式。

3.1.3 激励机制

在社会经济系统的管理中，激励机制研究的较多。其实，只要系统存在反馈机制，就可以相应地运用激励机制。反馈是根据系统输出来调节输入，输入输出不外乎物质、能量和信息。在某种程度上系统危机是激励机制不正确，在一定输入下不能产生预期输出。由检测到的信号到得出控制信号去执行，这里就存在一个激励策略问题。在社会经济宏观调控中，调控手段，调控力度均可归为激励机制这一基本问题。

决策、信息与激励是相互联系的，信息是正确决策的基础条件，激励是决策实施的动力。在变化环境条件下三者相互协调会使系统获得较强的适应能力和危机管理能力。

3.1.4 危机管理的调控和决策是应急决策

通常在危机情境下，有许多问题亟待解决。解决问题的过程与决策过程是类似的。解决问题就是广义的决策。人类解决问题表现出高度的智慧，可以说，决策活动是最为复杂的人类行为。

危机管理决策是系统出现无序、状态变化迅速时进行的，通常决策人都面临着极大的时间压力，因此属于应急决策。要使决策在整体上是成功的，必须对问题本质把握正确、处理问题的措施得当并不失时机。这就要求应急决策是建立在对系统演化深刻认识之上，反映人类认知和行为特征的具有科学理性和快速行动能力的决策行为，我们进而需要探讨实现此种决策行为的方法和模型。

在很多常规决策中，除了列举的各种可行方案以外，还有一个方案是隐含的，即“无所作为”方案。这实际上为决策人留有退路，因此他知道如果维持现状而不行动，失去的是改善系统现状的机会。

危机决策与常规决策的最大区别在于前者是形势所迫，不存在“无所作为”（do-nothing）这一方案。在危机条件下，系统的存在受到严重威胁，放弃行动的机会等于取消系统本身；不作选择意味着丧失了系统存在的依据，而作选择尽管可能充满风险，但却可能为系统演化提供了新的机会和生存空间。因此，决策人不能按现行方式行事来保持系统安全或生存。

危机应急决策这一根本特点决定了决策是在很大的心理压力下进行的，决策人在认知方面也常受到较多的心理约束和各种限制，且没有时间进行详尽的信息收集和处理工作。决策环境演化存在很多不确定性，使决策人不能认识到所有可用的对策方案、选择性遗忘、拖延、推卸责任、曲解信息和警告信号的意义。

由于危机决策的客观背景随着危机情境中的系统状态变化而变化，这使得危机在影响程度和影响范围上不断恶化，从而造成了决策问题的性质及定义不易确定，解决问题的条件等决策空间也在改变，甚至缩小。

处理危机的决策人出于对不确定前景和可能性的严重后果担心，高度的紧张和精神压力，造成了进行健全决策的严重的心理障碍，使得有限的信息处理能力受挫而出现反应行为不良。

一般来说，决策人应付复杂情况或作出困难抉择的效果取决于：

（1）对所涉及的风险的意识；

（2）找到更好解决方案的愿望；

（3）可供利用的进行决策的时间。

若决策人不能有意识地调控自己的紧张感，则其行为可能出现：

（1）无条件坚持；

（2）无条件改变；

（3）防卫性规避；

（4）过分敏感等。

非理性的行为方式会导致决策失误。

决策者若采取警觉的态度，控制危机决策中的紧张感，便可以有效地利用有限的决策时间，找到在所给条件下的恰当解决方案。

要寻求科学的、有效的危机决策方法和模型，我们只能把眼光投到现实世界中去。人类在各个领域、各种复杂环境下进行了大量的危机决策，积累了丰富的成功经验，也总结了不少的失败教训，现代科学技术的进步进一步增强了人类认识和处理问题的能力。人们认识到要很好地进行危机决策，必须处理好以下几个方面的问题：

（1）发现一套适合危机决策的科学决策程序并遵循之；

（2）研究如何高效地利用有限决策时间，加快决策的速度；

（3）对不断变化的决策环境做好信息工作，并努力开发利用信息为应急决策服务；

（4）减轻决策人信息处理的负担，使决策者精力能集中于重大问题决策和应急组织的指挥协调。

为此必须重视：

（1）高效的信息工作。一方面可以减少或消除不确定性，另一方面通过信息交流以协调系统各部分之功能，同时也为及早发现系统存在的问题，并作出早期预警创造了条件。

（2）应急计划制订和应急组织机制。制订应急计划为决策人在危机初期行动提供帮助是决策程序的重要内容。系统在危机情境下运行机制不同于正常运行时，为完成应急任务而重新组织策略的资源就要求该系统具有应急组织能力。