序言

我国是世界上最大的发展中国家，贫困仍然是我国经济发展过程中面临的重要问题。世界银行在2015年将国际贫困线标准从此前的每人每天生活支出1.25美元上调至1.9美元，相关报告显示我国极度贫困人口数量排在世界第三位。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是我们党的重要使命。党的十八大指出，消除绝对贫困、“补齐短板”是全面建成小康社会进程中最为关键的一环。2018年的中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》则再次明确目标任务：到2020年，现行标准下我国农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

金融作为现代经济的核心，不仅是经济社会发展的重要推动力量，也是消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕的重要保障。在我国减贫过程中，金融工具、金融服务及金融机构发挥着不可忽略的作用，推动着我国减贫工作的顺利进行。2016年央行等七部门共同发布了《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》，该意见指出，到2020年金融应为实现打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的目标提供有力有效的支撑。这表明扶贫的要点之一就是发挥金融的作用，推动金融资源更多地向农村倾斜，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条。

目前，我国脱贫攻坚取得了阶段性成果。截至2017年年末，全国农村贫困人口3046万人，比上年末减少1289万人；贫困发生率3.1%，比上年末下降1.4个百分点。而到2020年我国要全面建成小康社会，这意味着在未来三年，要全部解决剩下的3000多万人口的贫困问题，所有的贫困县包括592个国定贫困县和200多个省一级贫困县要全部摘掉贫困帽子，扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。四川省是全国脱贫攻坚任务最繁重的省份之一，且多集中分布在连片特困地区，同时藏区、彝区等民族地区深度贫困与自然条件、民族宗教、社会治理等因素交织，扶贫攻坚更具特殊性、复杂性和艰巨性。其中，宜宾市属于我国乌蒙山集中连片特困区域，屏山县、高县、珙县、筠连县、兴文县是国家和省级扶贫开发工作重点县，贫困规模相对较大。区域集中连片贫困与“插花”式贫困并存，贫困问题较为复杂，是四川省贫困问题较为严重并具有代表意义的地区。在国家和地方的共同努力下，宜宾市通过政策性金融机构、传统商业性金融机构以及新型金融机构扶贫模式相结合等金融扶贫方式，贫困问题逐年缓解。特别是以村镇银行、资金互助社和小额信贷公司为主要构成的新型金融机构，一方面帮助贫困人群克服了信贷约束，另一方面平滑了贫困家庭消费并增加了经济活动能力，有效缓解了贫困地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分、信息不对称等问题。

金融减贫是当前打赢脱贫攻坚战进而全面建成小康社会的重要措施。之前相关研究普遍以我国整体或东西部各省份作为研究对象，同时，直接研究区域金融减贫问题的文献较少，两者的关系大多隐含在金融发展、经济增长与收入差距的研究结论中，缺乏全面的讨论与分析。本书选择宜宾市为研究对象，首先，立足反贫困理论与金融减贫理论，通过理论分析得出金融减贫的直接与间接影响机制；其次，在归纳与总结四川省及宜宾市金融减贫现状与问题的基础上，对宜宾市金融减贫绩效进行实证评估研究；最后，借鉴国内外金融减贫经验，结合区域发展实际，为区域的脱贫攻坚问题提出相应政策建议，具有一定的理论和现实意义。

本书力求概念简明易懂，原理阐述清晰，影响分析全面，政策含义明确，对金融减贫的理论与实践问题有较为深入的研究。本书主要包括六章：第一章，引言。该章主要介绍本书的研究背景与意义，并对国内外学者关于金融减贫的相关研究成果进行了梳理和评述，在参考借鉴的基础上确定本书研究思路、内容与方法以及相应的创新点和不足。第二章，反贫困理论与金融减贫理论。该章主要围绕“金融减贫”和“反贫困”两个关键词，对贫困、反贫困、金融减贫等重要概念和理论基础进行界定与阐释，论述了金融发展与贫困减缓之间的逻辑关系及作用机理。第三章，宜宾市金融减贫的现状与问题分析。该章由大及小地梳理了四川省与宜宾市金融减贫的现状与问题，重点阐述了宜宾市金融减贫模式，并从经济发展、公共服务、基础设施与生态环境四方面的静态和动态评价区域实际减贫成效，为“十三五”期间区域金融减贫提供现实参考。第四章，宜宾市金融减贫绩效的实证评估研究。本章通过搜集整理宜宾市年度时间序列数据，以金融发展规模、金融发展效率与金融储蓄结构度量区域金融发展水平，以农村居民恩格尔系数和农村居民人均收入度量贫困减缓水平，构建向量自回归模型（VAR）实证研究区域金融发展对贫困减缓的长期与短期影响。第五章，国内外金融减贫经验借鉴。本章从国内（宁夏回族自治区、甘肃省、青海省、湖北恩施州）和其他国家（印度、孟加拉、美国等）两个方面分别阐述较为典型的有效扶贫模式，为区域金融扶贫乃至全国性的金融扶贫提供了有益的经验借鉴。第六章，金融减贫的政策启示与建议。根据前文对宜宾市金融减贫现状的分析及问题总结，结合宜宾市金融减贫绩效的实证分析及结果讨论，借鉴国际经验，提出相应的政策建议，主要包括金融扶贫的规模、效率、具体措施、内在发展、制度环境建设与财政扶贫的协同联动等多方面内容。

本书的编写者是具有多年教学和科研经验的老师，其研究方向多为农村金融。同时，部分优秀的研究生及本科生参与了本书的资料搜集及撰写工作。本书各章编写分工如下：第一章，臧敦刚、苟均林、谢世民；第二章，刘艳、郭思妤、田尘；第三章，刘艳、艾思静、胡芝嘉；第四章，李后建、池文强、任石；第五章，吴平、程亚、何婷；第六章，刘丹、李子祎、唐瑭；全书最后由刘艳和臧敦刚统一定稿。

本书的筹划、写作前后经历一年，各位编写者付出了艰辛的劳动。但由于时间相对有限、数据和内容较多，不当之处甚至错误之处在所难免，恳请各位读者批评指正，以便我们进一步完善。

刘艳 臧敦刚

2018年4月