2.4 应急组织中的应急决策模块

2.4.1 应急组织中的应急决策模块

为更好地管理危机，有时需要在应急组织内部专门设置危机应急决策模块EDM（Emergency Decision Module）。这种应急决策模块在危机升级时从应急组织中分离出来，形成应急决策单元EDU（Emergency Decision Unit），专门应对危机。

1．应急决策模块的构成

应急决策模块是由应急组织各个部门中专门用于管理危机的资源（包括人员、资金、设备等）组成的，其主要任务是当危机来临时领导整个组织渡过难关。简言之，EDM是危机事件发生时应急组织的临时领导机构。

危机决策模块类似于希斯引证他人的“事故指挥系统”ICS（Incident Command System）或是“事故指挥者”IC（Incident Commander），也类似于希斯在CMSS（Crisis Management Shell Structure）结构中提出的危机管理者CM（Crisis Manager）。但前述研究存在三个不足：

一是不够明确——只提出概念而没有加以详细的阐释。

二是没有结合组织设计进行分析，即没有指出它在组织中的存在方式。

三是没有给出有必要设置CM的条件，因为任何组织在任何时候都设置专门的危机管理机构将给组织带来更多的成本。

应急决策模块是应急组织所拥有的危机管理资源的集合，它既可以是非独立的（内嵌于组织结构之中），也可以是独立的（在组织结构中的一个独立部门）。这取决于应急组织规模的大小和应急组织的危机管理预期。

无论是独立的还是非独立的，应急决策模块都是应急组织在常态下必须设置的一个惰性模块，它由来自应急组织危机信息系统的危机激活器发出的“中级可管理危机信息”激活。

应急决策模块包含了应急组织实施危机管理必需的一切资源。人员配备上，应急决策模块视组织规模、危机等级和发生概率、危机可能对组织造成的损失程度和组织对危机的重视情况而定。如果组织规模很小，总经理本人就可以兼任应急模块的领导。一般来说，组织认定的危机发生的概率越大，等级越高（并造成的损失越大），危机管理在组织文化中的成分越多，组织倾向于配备更多的高级人员到应急决策模块中。资金配备上，应急决策模块可以调动应急组织设有的危机管理基金，甚至可以动用这一基金以外的、组织的全部或部分资金。设备和信息资源配备上，应急决策模块包含了组织应付危机的基本设备（诸如消防设备）、危机预案系统CCS，必要时，应急决策模块可以控制应急组织的全部信息沟通和发布渠道。

总之，应急决策模块起码应该具备：领导（一个高级经理或一个领导小组）、使用危机管理基金的负责人、使用危机管理设备的负责人和管理危机信息系统的负责人（这些人员可以是兼任的）以及他们所能调用的资源。

应急组织处于常态时，应急决策单元不发生作用，它包含的各种资源可以用于正常的组织运行（危机管理基金除外）。一旦应急决策模块被激活，表明组织部分或全部地处于非常态，独立和非独立的应急决策模块就迅速进入危机管理的工作状态。

2．独立应急决策模块

独立的应急决策模块IEDM（Independent Emergency Decision Module）是应急组织为实施危机管理而专门设置的独立部门。危机管理部门的主要负责人，采用希斯的说法就是危机管理者CM，在重视危机管理的公司中就是首席危机官CCO（Chief Crisis Officer）。IEDM可用图2-15表示。

3．非独立应急决策模块

非独立的应急决策模块DEDM（Dependent Emergency Decision Module）不是应急组织中专门设置的独立部门，而是应急组织中负责危机管理的内嵌于各个部门中的资源的集合。大部分公司注意到了危机管理的重要性，但认为没有必要专门成立危机管理部门，因而没有在组织中专设这种职位，不过其对危机负责人员及责任都已经安排妥当，只是他们是兼职的。这就像是企业文化盛行的今天，有些公司虽然没有设立专门的企业文化部门，但在各个部门中指定了企业文化专员。

例如，可以委派一名高级副总裁或一名高级经理在组织转变为非常态时担任危机管理指挥官，同时在每一个相关部门中指派一名员工主要负责危机管理事务。资金、设备、信息的使用也是临时抽调的。DEDM可用图2-16表示。

无论是独立的应急决策模块还是非独立的应急决策模块，其成员都要受到比一般组织成员更为严格的培训。他们应该树立危机管理意识，具备危机管理基本知识，有良好的心理素质，具有果断的行事风格，在组织中有较强的号召力。他们是组织中的危机管理专家，在危机来临时拥有绝对的权威。

2.4.2 应急决策单元的分离以及应急决策单元的组织形式

1．应急决策单元的分离过程

应急决策模块一旦从应急组织中分离出来，就称为应急决策单元EDU（Emergency Decision Unit）。

应急决策单元是由应急组织中的应急决策模块（IEDM或DEDM）分离出来而形成的、与应急组织保持松散联系的、实施危机管理的决策机构。

当危机事件的等级超出一定程度时（称为临界危机，即组织能管理的最高层次的危机），单凭应急决策模块不足以应付危机管理的复杂任务，也显示不出足够的权威，应急决策模块便从应急组织中分离出来，形成应急决策单元，后者不仅承继了前者危机管理的全部职能，而且常常在领导机制上独立于前者（因为此时可能有部分的上级领导、政府官员和社会专家的介入），此时应急组织与外界的信息联系将通过应急决策单元间接进行。如果说应急决策模块的领导还部分地听命于整个应急组织领导，那么应急决策单元领导的权威在危机事件中是压倒一切的。我们把这种现象称为：小系统引领大系统。（在这种情况下，很可能造成另一种危机——独断和徇私危机的出现。）当危机进一步升级时，整个应急组织EO将整体转变为非常态，此时应急决策单元可能就是整个组织本身。

应急决策单元的分离过程（分离模型）如图2-17所示。

2．应急决策单元和原组织的相关性

应急决策单元与应急决策模块不同，它不完全听命于应急组织的领导，甚至不完全由应急组织的资源组成，与原应急组织的相关性远远不如应急决策模块大。我们可以用“松散性”和“中介性”来表述应急决策单元与应急组织之间的关系。“松散性”是指应急决策单元与应急组织的联系可以是被领导关系，可以是协作关系，也可以是领导关系。不仅应急决策单元在领导机制上不受应急组织约束，而且在危机管理资源调用上也超出了应急组织的范围。换言之，应急决策单元在危机事件中的运行是相对独立的，当危机结束后，其归属也不必然再回到应急组织中去。“中介性”是指应急决策单元在危机事件中充当应急组织与外界环境的信息中介，危机事件中，切断应急组织与外界的信息沟通而将这一权力完全授予应急决策单元是必要的，因为“媒体往往将危机迷情加以误导”，此时应该由一个权威机构对外统一发布事件消息。

3．应急决策单元的组织形式

应急决策单元有特定的组织形式，因为一旦它从应急组织中分离形成，在一段时间内（从分离时刻到危机恢复管理结束）就是一个相对独立的组织了，开始履行各种管理的基本职能。在应急决策单元的危机管理之中，计划、组织、人事、领导和控制职能清晰可见。计划就是制定危机管理的目标，制定危机管理的实施步骤和临时规定。组织就是设置临时的组织结构，委任各项危机管理工作并授权给责任人。人事就是确定临时的考核目标，必要时还需要对部分人进行短期急训。领导是最重要的，在危机事件中，个人魅力往往胜过“杂乱无章的合力”。控制包括了信息发布的控制、危机情景中的人的心理控制和危机态势的控制，譬如在水灾中设置水位警戒线加以控制等。

值得一提的是，应急决策单元的组织结构层级不宜过多。因为在危机事件中，信息传递的遗漏和失真将是“不可饶恕”的。“民主决策式的管理方式”和“个人英雄式的管理方式”也要因情况的不同而慎重选择，因为在紧急事件的处理中，往往需要“个人英雄”果断决策，但是在危机事件结束后，人们往往会抱怨事中没有遵循“民主决议”而使他们的利益受到不公正对待。